营养导向型农业国内外政策规划与启示(8)
中国为保障居民的食物供应和营养摄入,在不同历史时期出台了一系列具有针对性的政策措施,虽然还没有出现明确的营养导向型农业概念,但是这些政策措施确实起到了强化营养健康与农业的关系的作用,在一定程度上可以视为营养导向型农业的萌芽和雏形。
3.1 中国营养导向型农业政策发展基础
进入21世纪,为解决食物生产、消费、营养不协调,生产结构不能满足营养结构改善需要等问题,国务院发布了《中国食物与营养发展纲要(2001—2010)》[34],提出了“紧紧围绕食物发展的重点领域、重点地区、重点人群,分类指导,全面推进,建设现代食物生产、加工和市场体系,调整引导我国食物结构向营养、卫生、科学、合理方向发展”的指导思想,指出继续和规范实施国家营养改善行动计划、国家大豆行动计划、国家学生饮用奶计划等。2014年1月,国务院发布《中国食物与营养发展纲要(2014—2020)》[35],提出了“以营养引导消费、以消费指导生产”的发展理念,将“保障食物有效供给、促进营养均衡发展、统筹协调生产与消费”作为主要任务,以“重点产品、重点区域、重点人群”为突破口,着力推动食物与营养发展方式转变。
3.2 中国营养导向型农业政策发展现状
2014 年11月第二届国际营养大会通过的《营养问题罗马宣言》和《行动框架》,呼吁各国政府将营养目标纳入农业规划的制定和实施过程,确保粮食安全,实现健康膳食[36],使世界各国政府和学者对营养问题的关注提升到了前所未有的高度。中国共产党第十九大报告指出,要实施健康中国战略,2016年中共中央、国务院颁布《“健康中国2030”规划纲要》,2017年国务院办公厅发布《国民营养计划(2017—2030年)》提出:“以改革创新驱动营养型农业、食品加工业和餐饮业转型升级,丰富营养健康产品供给,促进营养健康与产业发展融合”[37],为中国营养导向型农业发展指明了方向,提出了目标和任务。2018年1月,农业农村部成立农产品营养标准专家委员会,以加强农产品营养标准的研究和制定工作,为营养导向型农业发展提供技术支撑。我国学界对营养导向型农业表现出了很高的研究热情。农业农村部食物与营养发展研究所作为国家食物与营养咨询委员会的科研载体,启动了营养导向型农业专项研究课题,系统研究营养导向型农业在中国的概念、内涵、推进措施和评价体系。
4 启示
我国营养导向型农业的发展还处于起步阶段,以农业农村部成立农产品营养标准专家委员会为标志,中国营养导向型农业的发展步入了正轨,营养导向型农业的发展将立足于解决人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。营养导向型农业发展的背景也告诉我们无论是解决食物生产、消费、营养不协调问题,还是以改革创新驱动营养型农业、食品加工业和餐饮业转型升级,丰富营养健康产品供给,促进营养健康与产业发展融合,因时制宜、因地制宜的原则都在具体实践中起到了重要指导作用,该原则也将继续指导中国营养导向型农业未来的发展。通过剖析国际组织及相关国家营养导向型农业政策规划,以下几点可以作为我国制定营养导向型农业发展政策的有益借鉴。
(1)中国营养导向型农业的发展起步虽晚,但在全球一体化背景下,营养导向型农业中国政策和规划的制定要顺应国际准则并充分考虑地区乃至全球影响力的发挥。在充分调研了国际组织及相关国家的营养导向型农业政策后,可以看出,营养导向型农业的发展在全球背景下已有一定的发展框架及指南可循,在实现人类命运共同体,创造中国乃至全人类福祉的过程中,中国营养导向型农业的发展应具备高起点、可持续的特点。
(2)中国营养导向型农业的发展需在国家和社会、理论和实践等不同层面上形成高度统一认识。为形成共识,需要加强对农业、营养与健康三者关系的深入理解,确立以提升人类健康为目标引导合理的营养结构,以合理的营养结构引导农业发展方向的基本联动。
文章来源:《肠外与肠内营养》 网址: http://www.cwycnyyzz.cn/qikandaodu/2021/0708/793.html
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