营养导向型农业国内外政策规划与启示(3)
2 相关国家营养导向型农业主要政策规划及特点
2.1 欧盟营养导向型农业政策内容及特点
2.1.1 欧盟的政策内容
(1)粮食安全政策框架
2010年,欧盟提出的粮食安全政策框架[18]确立了粮食安全、营养和可持续农业,将其作为欧盟发展对外合作的关键重点,优先支持在满足国际粮食安全和营养目标方面遇到最大困难的国家。2014年11月,欧盟发布了《欧盟健康膳食与营养学行动计划(2015—2020)》[19],要求欧盟成员国和地区积极采取措施,提高健康食品的可获得性,努力提高欧洲人口膳食营养质量,预防疾病同时提升生活质量和健康水平。
(2)未来健康社会食物规划
2014年,欧洲联合研究中心(JRC)发布了题为《实现未来健康社会的食物研究重点》[20]的前瞻研究报告。报告根据两个主要驱动力因子,即农产品价格和社会价值观,构建了未来的居民膳食情景。通过分析各情景所面临的挑战和机遇,识别出重点研究需求,分别将其归属于4个专题方向:实现健康膳食的综合政策;食品、营养和健康的交叉影响和新兴风险;实现个性化膳食;建设2050年的食物系统。
(3)营养行动计划
2014年,欧盟发布“营养行动计划”[21],该计划强调有必要与发展伙伴国进行更密切的合作,实现在2025年之前减少全球5岁以下儿童发育迟缓至少10%(700万儿童)的目标。报告中提出了营养导向型干预措施,要求营养目标应明确纳入其他政府部门(如卫生、教育、农业、渔业/水产养殖、水和卫生、社会保护)的工作中,以指导实现改善营养结果。
2.1.2 欧盟的政策特点 欧盟强调应采取营养导向型干预措施,帮助发展中国家解决粮食安全和营养问题;同时,注重研究食物、营养和健康之间的复杂关系,提高欧盟的膳食营养质量,预防疾病并提升生活质量和健康水平。
2.2 部分发达国家营养导向型农业政策及特点
2.2.1部分发达国家的政策内容 德国联邦粮食和农业部(Federal Ministry of Food and Agriculture,BMEL)正在全面推进落实营养导向型农业和食品系统相关政策规划。基于全球营养和农业基本情况[22],BMEL明确提出其《农业食物政策》[23]的政策目标是消除饥饿,减少和预防所有形式的营养不良,要以营养和食物安全引导农产品生产供应。此外,BMEL在非洲及亚洲多个国家地区开展合作支持计划[24],推广应用先进的理念和技术,从而改善全球的食物安全和营养,目前项目涉及肯尼亚、埃塞俄比亚、马达加斯加、埃塞俄比亚、乌干达,坦桑尼亚等多个发展中国家[25]。
据法国农业部指出[26],法国人的膳食习惯正在变得越来越关心健康、环境及社会问题,因此农业政策需要根据社会发展和人民需求的改变进行相应调整。法国于2018年11月颁布了新的《农业和食物法》[27],旨在保障农民收入;加强农产品的卫生、环境和营养质量;为所有人提供健康、安全和可持续的膳食。同时,法国启动了重大专项“明天的农业和食物”[28],旨在鼓励农产品、食物的发展,渔业和水产养殖以及加速有关部门的转型。
英国早在2011年就发布了《扩大营养:英国关于营养不良的立场文件》[29-30],指出慢性营养不良是由许多因素造成的,任何解决方案都需要考虑所有这些复杂性,为了解决营养不良问题,需要有效的政策和方案,并指出针对营养不良的干预措施只能解决小部分营养不良导致的发育迟缓,其余问题需要通过营养导向型农业的发展来解决。
日本于2014年制定“健康与医疗战略”[31],指出将通过公私合作方式推进国际业务发展,此后在内阁健康-医疗战略推进本部设立营养改善项目国际开发小组,以改善包括新兴国家和发展中国家在内的各国营养。2016年日本设立“营养改善事业推进平台”(NJPPP)[32],整合农林水产省[33]等各机构和企业,通过合作人才培养、促进全球食物价值链战略、提高农业生产力、农业示范推广项目等措施,改善当地营养状况,推进日本营养改善事业发展。
2.2.2 部分发达国家的政策特点 这些发达国家重点关注贫困国家的粮食安全和营养问题,通过与发展中国家合作开展营养导向型农业项目来提高其农业生产力,改善其营养状况;在其国内则以营养为核心,注重构建食物系统、营养和健康之间的新型关系,促进农业模式的转型升级,提高膳食营养和健康水平。
3 中国营养导向型农业政策规划
文章来源:《肠外与肠内营养》 网址: http://www.cwycnyyzz.cn/qikandaodu/2021/0708/793.html
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